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水電價改實為 小動作？ 市場反應有待觀察
實際行政審批電價仍控制在發改委手裡，在競爭性電力市場未形成的情況下，完善水電電價尚屬“摸著石頭過河”多年來飽受詬病的水電電價形成機制改革，終於在2014年春節前有瞭新動作。1月22日，國傢發改委網站一則不足600字的消息在水電行業引發瞭地震。消息稱：“為合理反映水電市場價值，更大程度地發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進水電產業健康發展，近日，國傢發展改革委發出通知，完善水電上網電價形成機制。”消息一出，《中國能源報》第一時間向國傢發改委相關部門求證得知，該《通知》已下達各相關司局，並下發包括五大發電集團在內的水電開發業主和相關企業。一位不願具名的企業人士稱，早在半年前，他們就見過瞭該《通知》的征求意見稿，對其中的內容早已“見怪不怪”。不少業內人士認為，該《通知》的出臺隻是從文件上或者字面上給人一種“貌似放開”的感覺，但實際上“行政審批電價仍被牢牢地控制在發改委手裡”，所謂"新動作"實為"小動作"。實質仍是行政審批制《通知》規定，對於今後新投產水電站，跨省跨區域交易價格由供需雙方參照受電地區省級電網企業平均購電價格扣減輸電價格協商確定；省內消納電量上網電價實行標桿電價制度，標桿電價以省級電網企業平均購電價格為基礎，統籌考慮電力市場情況和水電開發成本制定。水電比重較大的省份可在水電標桿上網電價基礎上實行豐枯分時電價或者分類標桿電價。同時，要建立水電價格動態調整機制，逐步統一流域梯級水電站上網電價。上述規定，遭市場派人士炮轟，認為“三句話不離審批”，貌似放開，實際上放開的基礎條件並不具備，“歸房屋信貸利率利率多少免費諮詢試算根結底還是行政審批電價，幹預市場，以此來搪塞改革、阻礙改革。”然而，目前的電力市場，即使是省內交易，也並未形成買賣雙方能夠實現公平交易的可能，更別提跨省交易瞭。至於省內消納實行標桿電價，市場派人士認為，水電根本不存在標桿電價的概念。另外，《通知》最後還提到一句，個別特殊電站的電價仍將由發改委審批核定。“這句話暴露瞭之前講的所謂"完善"、"深化"都是虛晃一槍。”一位不願具名的企業人士對記者說。市場反應有待觀察記者在采訪中也聽到瞭不同看法。水電水利規劃設計總院副院長彭程在接受記者采訪時表示，此舉畢竟也算是向市場化邁進瞭一步。“我國競爭性電力市場尚未形成，一蹴而就地提出一個水電電價形成機制的"頂層設計"非常困難，現在隻能說是"摸著石頭過河"。”彭程認為，《通知》至少有兩方面的積極意義：從理論層面上說，提出瞭水電不能完全以個體成本來核價的導向；從實踐層面上說，由於有瞭“標桿電價”，應該能抑制一些無規模效益、經濟指標差、社會影響大的非經濟開發站點的開發，同時能釋放一些企業控制投資和成本的動力。但市場的實際反應有待觀察。中國水力發電工程學會副秘書長張博庭在接受本報記者采訪時則表示，《通知》對水電行業的影響“負面多過正面，將來水電可能就更難瞭”。他認為，現在水電造價普遍高走，2013年僅預算的單位千瓦造價就已突破瞭1.5萬元。“如果不出臺這個政策，將來肯定越來越高，但眼下並不是市場化的好時機，可能會直接導致水電投資積極性下降。”但張博庭同樣認為《通知》的下發具有積極意義。首先是迫使業主去同環保部門以及地方政府博弈，不再像以往那樣，對環保和移民成本無節制地“大手大腳”；其次，“個別特殊電站由發改委審核”是把雙刃劍，一方面可能繼續導致水電建設者通過公關跑到高電價，另一方面可能有利於龍盤這種淹沒影響大，同時綜合效益可觀的特殊電站的建設推進。“隨之而來的一個問題是—是時候把水電站承擔的公共利益部分同商業利益部分區分開來對待瞭。”張博庭說。而彭程擔心的是《通知》對水電各戰略基地的開發進程的影響。“將來隨著地理條件的限制、環保移民成本的攀升，隻要煤價沒有非常大的跨越式增長，未來幾年內投產的水電站有可能超過火電價格。” 各開發企業如果靜止地看待個體電站的開發收益，將加重對水電開發的觀望情勢，有可能影響我國非化石能源的占比目標。彭程認為，後續的深化改革比《通知》的下發更為重要。對此，彭程給出的建議是，在該政策的基礎上，抓緊研究和試點推行“一流域一電價”，夯實水電競價基礎，助推全面的電力市場化改革。到目前為止，我國水電開發大體形成瞭流域梯級滾動開發的格局。彭程認為，“一流域一電價” 是水電的特性使然，也是水電電價由行政審批向市場競價過渡的必由途徑。他進一步解釋，“一流域一電價”能夠實現“以老帶新”，即允許一個流域公司以老電站的低成本優勢來承擔一部分未來新投產電站的高成本劣勢，在一個流域實現互補，以市場手段推動我國未來的可再生能源開發。其次，隻有通過流域電價，才能真正實現當初的流域規劃目標。“否則大傢都隻會選擇指標好的開發。”第三個好處，就是將來才能真正實現流域的優化調度，資源得到優化利用。彭程認為，當今條件下“一流域一電價”是可以實現的，即使部分流域不是一個開發主體，從國外經驗來看，也能夠成立一個類似流域理事會的流域管理機構或平臺，實現不同開發業主之間的利益協調和分配。胡學萃
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-31/161879006.html
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