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宗芳宇馬駿德國中小企業占全部企業數的95%，提供70%的就業崗位，占經濟總量的50%。德國中小企業創新能力強、競爭力突出，中小企業新產品比重遠超過大型企業，一些中小企業成為細分行業的全球隱形冠軍。德國公共技術服務體系為中小企業創新提供瞭有力支持，彌補瞭中小企業創新資源不足的問題。德國中小企業技術服務體系的最大特點是“民辦官助、官民合作”，民間組織在技術服務中發揮基礎性作用，既保證瞭公益目標，也具有類似企業的效率，政府通過行業協會支持應用技術研發，提高瞭研發的市場導向。該體系從微觀的組織建設到宏觀政策管理都為我們提供瞭有益借鑒。德國中小企業技術服務體系包括應用技術研發體系、中介技術服務體系和政策支持部門三個方面：一、公共應用技術研發體系（一）完整的應用技術研發體系德國的公共應用技術研發體系主要由三大協會／學會和高校組成，各機構定位清晰、分工明確、網絡遍佈、研發能力強大。三大協會／學會中，赫爾姆霍茲協會建有16個研究中心，主要研究對人類生存環境有決定性影響的復雜系統，研究領域集中在能源、地球與環境、生命科學、關鍵技術、物質結構以及交通與航天六個領域；萊佈尼茨學會擁有86個研究所，研究領域涵蓋自然科學、工程科學、環境科學、經濟科學、社會科學、地球科學和人文科學，重視基礎科學研究與應用相結合；弗勞恩霍夫學會有66傢研究所和其他研究機構，研究領域主要分佈在信息交流技術、生命科學、微電子、光與表面、生產、物質和成分以及國防和安全等領域。德國高校重視應用技術研發，分為培養科研人才的綜合性大學和以培養高技術人才為主的應用技術大學，其中後者占總數的一半以上。德國的三大協會／學會都是財團法人或社團法人形式的非營利組織，聯邦政府和州政府給予大量經費支持，以保證這些機構能專註於為企業提供質優價廉的共性技術問題解決方案。如赫爾姆霍茲協會每年有20億歐元經費預算，其中70%由聯邦政府和各州政府按照9∶1比例提供，30%為競爭性經費。弗勞恩霍夫學會每年研究經費預算為19億歐元，其中16億歐元來自合同科研，30%的合同科研經費直接來源於政府的公共資助。三大協會／學會人力資源豐富，科學傢占比高，提高瞭技術服務的專業水平，如赫爾姆霍茲協會的24000多名員工中有1萬名科學傢，弗勞恩霍夫學會有22000名科學傢和工程師。我國在“十五”期間將全國約1200傢應用開發類院所轉為企業或並入企業，雖然提高瞭這些創新機構的效率，但對缺乏技術研發能力的中小企業造成瞭嚴重不利影響。德國中小企業創新能力很強，仍然離不開外部科研機構的支持。我國應考慮重建應用技術研發體系，為企業尤其是中小企業提供技術來源。（二）“民辦官助”的應用技術研發機構德國應用技術研發機構一般為非營利組織，其高效運行的關鍵是合理的治理機制和適當的政府資助，該體制對我國科研機構改革具有重要借鑒意義。下面以弗勞恩霍夫學會案例介紹“民辦官助”的機制。弗勞恩霍夫學會是政府資助、協會管理的民間非營利公益組織，以德國科學傢弗勞恩霍夫名字命名。目前弗勞恩霍夫學會在德國、美國和亞洲共建有66個研究所，是歐洲最大的應用研究組織。“專門從事技術研發和中介服務，直接為企業服務”的“弗勞恩霍夫模式”得到德國政府和產業界的高度認可，該模式具有鮮明的特點。以應用技術研究為使命。弗勞恩霍夫學會的使命是為企業提供有直接應用價值的技術，幫助企業創造新的產品。獨立的社團法人治理。弗勞恩霍夫學會是社團法人，協會會員來自企業、社團和自然人，按照會員大會規定繳納會費。會員大會從科技、產業與商務、公共部門選舉18個會員組成理事會。理事會決定總裁和執行委員會人選、基本科研政策、研究計劃、預算計劃等。專傢決策機制。學會下設66個研究所和其他研究機構，根據研究領域分為七組，分別為信息交流技術組、生命科學組、微電子組、光與表面組、生產組、物質和成分組、國防和安全組。研究項目接受相應組別專傢的指導和評價。學會設立瞭由研究所管理部門成員和研究所技術專傢代表組成的科學技術委員會，任期三年，是獨立的咨詢決策機構，主要任務是向學會的研究所提供專業建議和支持，協助執行委員會協調研究所的研究行為以及促進研究所之間的合作。多元化的經費來源。弗勞恩霍夫學會年度預算約為19億歐元，有16億歐元來自科研合同。70%的研究經費來自產業合同和政府資助研究項目，30%的經費來源於德國聯邦和各州政府的贊助。基礎應用技術研究幾乎全部由公共贈款資助，工業技術研發大多由私人企業贊助。豐富的人力資源。學會有22000名科學傢和工程師，能為企業提供各種層次的應用技術指導和服務。學會還與其他研究機構和大學保持密切聯系，掌握各領域技術知識的最新進展。市場化的業務運作機制。弗勞恩霍夫學會主要通過合同科研開展業務。學會具備紮實的研究資源，能為企業提供及時和專業的研發服務。學會承接一次性研發合約、多方合作研發以及國際研發等，為企業提供問題解決方案並能協助企業獲得政府研究資助。明確的定位、合理的治理和科學的管理是弗勞恩霍夫模式成功的重要基礎，它既保障瞭使命的實施，也具有類似企業的靈活性。未來我國重建應用技術研發機構，應避免行政化的事業體制走“民辦官助、官民合作”的道路。例如，采用非營利組織的法律形式，明確為社會研發的使命，建立科學的治理，由中小企業、行業協會、專傢和官員等利益相關方共同組建理事會決定組織的戰略和重要事項，既堅持社會化服務的目標，又實現類似企業管理的靈活性。二、公益中介技術服務體系（一）多元化的中介技術服務體系德國的中介技術服務體系比較發達，包括行業協會、商會、基金會等各類組織，主要為企業提供技術咨詢和技術轉移服務。技術轉移服務的三大典型機構為德國技術轉移中心、弗勞恩霍夫學會和史太白技術轉移中心。從組織性質和組織治理看，德國技術轉移中心和弗勞恩霍夫學會均為非營利組織，史太白技術轉移中心隸屬於民間的史太白基金會。德國技術轉移中心無償向企業提供技術交易服務、咨詢服務和專利以及信息服務，弗勞恩霍夫學會和史太白技術轉移中心采取市場化運作。我國的公益中介技術服務非常薄弱，未來可借鑒德國經驗，既要設立政府資助為主的免費服務機構，又要鼓勵民間非營利組織發揮積極作用。（二）民間中介技術服務機構發揮重要作用德國民間機構非常發達，是技術服務的重要力量。下面以史太白技術轉移中心為例，介紹民間組織提供技術中介服務的機制。史太白技術轉移中心是世界著名的技術轉移機構，以19世紀德國巴登符登堡州促進經濟發展的重要人物史太白的名字命名，以“成為企業的夥伴、創新信息與咨詢來源、知識與技術中心”為價值觀，旨在建立科技界和企業間的橋梁。截至2012年底，史太白已經形成瞭擁有918傢專業技術轉移機構的網絡（僅2012年就新增101個），各類雇員超過5200名，教授752名，2012年收入1.41億歐元。史太白基金會對各地專業技術轉移機構提供以下幫助：分配項目和任務；承擔後者與外界合作項目的風險；借助基金會的信譽將各領域的教授吸收為成員，並使其服務易於被企業接受。史太白技術轉移中心采取扁平式的管理結構，網絡內的專業技術轉移機構由大學研究中心、獨立研究機構和科技型企業加盟形成的企業組成，完全市場化的運作保證瞭分中心的優勝劣汰和不斷更新。史太白技術轉移中心是民營非營利組織，經費受到州政府的大力支持，包括稅收優惠、事業費資助等。史太白中心人力資源豐富。各地的專業技術轉移機構主要由大學和研究機構加入形成，吸引瞭大量的教授參加，占總雇員人數的15%，保證瞭技術轉移服務的專業化水平。史太白中心的市場化業務運營機制特色鮮明。史太白各地專業技術轉移機構提供的一般咨詢在五個小時之內免費，從而吸引瞭大量客戶，收集到大量需求，各中心專傢也提供免費的上門咨詢服務，工時費由史太白技術轉移中心給分中心提供補償。德國史太白技術轉移中心的經驗表明，除政府主導的中介機構外，民間非營利機構也可以在公益技術中介服務中發揮重要作用。在我國東部沿海的產業集群中，可積極探索鼓勵企業設立類似民間組織，如放松準入管制，減免稅收，必要時也可以給予一定的財政補貼。三、多層次的政策支持部門（一）多方參與的政策支持部門德國中小企業技術服務的政策支持部門由政府和協會／學會組成。政府層面為德國聯邦經濟技術部、教育研究部和各州政府，主要為技術服務機構提供資助。協會／學會參與技術服務的經費管理，具有很大的自主支配權。德國采取兩級管理模式管理科研經費投入。政府以事業費用和項目經費的形式將科研經費分配到協會／學會，再由協會／學會決定研究經費分配。同時，政府還將一些競爭性研究項目委托協會／學會管理和分配。這些協會／學會往往具有豐富的行業經驗，能夠發揮連接政府和企業的橋梁作用。我國也應明確科技主管部門和產業主管部門共同負責中小企業技術服務，改變目前無部門負責的現狀，同時探索行業協會參與相關經費管理的方式。（二）行業協會發揮重要作用德國行業協會是企業的自治組織，在技術政策實施方面發揮重要作用。下面以工業技術聯合會為例，說明行業協會參與技術政策實施的機制。工業技術聯合會建於1954年，是獨立的產業聯盟和非營利組織，通過連接企業、研究所和政府，致力於幫助中小企業開展應用研究，並代表德國聯邦經濟技術部管理部分研究項目。工業技術聯合會下設100個產業研究協會，代表以中小企業為主的5萬傢企業會員，還有1250個附屬研究機構。該會擁有140名全職員工，以及來自產業和學術領域的幾百個兼職研發代表和專傢。工業技術聯合會代表德國聯邦經濟技術部管理合作研究、跨國中小企業合作研究和中小企業創新核心計劃三個項目：一是合作研究項目，主要資助中小企業不斷獲得新知識提升研發能力和建立創新網絡。二是跨國中小企業合作研究項目，主要資助中小企業、中小企業聯盟或者研發組織開展跨公司、跨行業和跨國合作研究。三是中小企業創新核心計劃，主要資助中小企業及其合作研究機構，有限期為5年。工業技術聯合會建立瞭科學的決策機制，真正代表瞭行業企業的技術需求。工業技術聯合會下屬的每個研究協會代表一個產業領域，中小企業通過加入協會參與協會活動，能夠直接影響協會的研究議程以及研究傾向。工業技術聯合會管理的資金數額大、項目數量多，主要服務於中小企業。自1954年成立以來，該聯合會支出超過80億歐元公共資金，資助瞭18萬項中小企業研究項目。行業協會是企業自治和自服務機構，是政府和企業間的橋梁。未來我國應在改進行業協會治理機制的基礎上，探索行業協會參與創新政策實施的新機制。（作者單位：國務院發展研究中心企業研究所）

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德國中小企業技術服務體系借鑒

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-25/159988424.html

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