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廣東人大督辦垃圾圍村困局

廣東省人大常委會明確今後5年將連續重點督辦農村垃圾管理工作,“村收集、鎮轉運、縣處理”的設想很完美,但卻面臨著選址難題和資金缺口文|《小康》記者 劉建華廣東報道“垃圾圍城”問題尚未解決,“垃圾圍村”的問題又來瞭。在城鎮一體化的大旗指揮下,沿海城市的農民紛紛洗腳上岸,住進瞭寬敞明亮的洋房。然而,《小康》記者深入多地農村采訪時發現,農村越來越富,污染卻越來越重。生活垃圾在道路旁、小溪邊隨處可見,同時工業垃圾、人為的生畜養殖污染也日益侵蝕著農村環境。毒垃圾滲入土地河流,不僅損害農村人的健康,也將污染城裡人喝的水、吃的菜,最終將無人能夠幸免。9月25日,廣東省人大常委會明確今後5年連續重點督辦農村垃圾管理工作。“村收集、鎮轉運、縣處理”的設想很完美,但面對選址難題,資金缺口,廣東省住建廳廳長王芃稱“按照現在的實際情況來說有非常大的難度”。農村垃圾污染問題待解“大亞灣開發區計劃要在全區建100個垃圾屋,部分村莊還在籌備之中。”惠州大亞灣經濟技術開發區市容環境衛生管理局副局長何思平對《小康》記者說,該項計劃從2009年開始實施以來,區內大部分村莊都已建好瞭垃圾屋,村民自覺將傢裡的生活垃圾放在指定的垃圾收集點,農村環境得到很好的改善,目前該項工作進展順利。但在還沒有實施生活垃圾處理的大亞灣老畬村,情況卻令人擔憂,在老畬村村尾還有一個大型的露天垃圾場,老畬村是大亞灣與深圳龍崗交界的村莊。“有一半屬於龍崗,有一半屬於大亞灣,在管理上有難點。”何思平說,大亞灣環衛局可以定期清理,可這個垃圾場還有一半垃圾來自深圳,這種“偷倒”垃圾的現象常常發生在三更半夜,環衛局對此竟無計可施。何思平告訴記者,他們曾多次與深圳龍崗區相關部門協商,但毫無結果。事實上,跨市“偷倒”垃圾並不乏相似案例,東莞也曾被曝多次將垃圾偷倒到惠州博羅縣、惠陽縣等境內。在被號稱為“世界女鞋之都”的惠東縣,吉隆、黃埠兩個鎮應屬制鞋最集中的兩個鎮,繁榮的制鞋業讓過去隻有幾萬居民的吉隆鎮和隻有一萬左右人口的黃埠鎮,現在的常住人口都暴增到二三十萬。堆積成山的垃圾堆隨處可見。垃圾堆裡除瞭有大量的塑料袋子、泡沫盒子、吃剩的雞鴨骨頭、舊衣服爛鞋子外,還有許多制鞋剩下的邊角廢料,甚至也有糞便。一到下雨天,這些垃圾就被沖進河裡,枯水的時候臭氣熏天。記者在河道兩岸看到,一些周邊餐館的洗菜刷鍋水、待宰殺的傢禽糞便,都直接排進瞭吉隆河,吉隆河變成瞭堆積垃圾的臭水河、垃圾河。環境污染問題越來越成為農村的通病,近年來,隨著城鎮一體化、新農村建設的推進,農村人口集中居住,生活垃圾也從可以自我分解的菜葉、餐廚垃圾轉變為難以分解的塑料袋、瓶瓶罐罐為主。日積月累,堆積成山是必然之事。除此之外,近年來,廣東珠三角地區產業雙轉移,不少污染企業都遷移到粵西北地區,對農村環境也帶來致命污染。今年5月至8月,廣東省人大常委會調研組對廣東省農村垃圾管理總體工作情況以及增城、從化、新興、鶴山、乳源、興寧等6個農村垃圾管理試點縣(市)工作情況展開瞭全面摸底。調研發現,廣東省統一部署的農村垃圾管理工作啟動近兩年,許多工作仍處在起步階段,部分鎮村沒有開展垃圾整治,“垃圾圍村”現象仍十分嚴重,在設施建設、資金投入、農村保潔員配備、經費保障等方面均落後於全國。選址都想離傢遠一點今年年初,廣東省政府將建設農村生活垃圾處理設施列入十件民生實事,明確提出“各縣(市)全部開工建設生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠,各建制鎮建成一座生活垃圾轉運站,各自然村建成一座以上生活垃圾收集點”的目標任務。10月9日,《小康》記者來到惠州市大亞灣澳頭高洲村。沿著水泥路走進村子,每傢每戶都蓋著兩三層的小別墅,各傢門前還有一個小院子,種著各種各樣的植物,環境宜人。路邊及墻角下並沒有漫天飛舞的塑料袋,也沒有發酵致臭的餐廚垃圾,高洲村主幹道沿路每隔500米,就有一個綠色的垃圾桶,村民都自覺地將傢裡的生活垃圾放在附近的垃圾桶內。在高洲村村委會旁邊,建有一個大約十平方的垃圾收集屋,三個大窗口內放著三個大垃圾桶,前來丟垃圾的陳女士告訴記者,她傢就住在附近,在收集屋附近的銀行信用貸款貸利率多少免費諮詢試算代墊信貸村民都不會像早些年前一樣,屋內的垃圾掃到屋外就不管瞭。“搞好傢門口的衛生也是自己得益。”村民們現在都養成瞭良好的習慣,就近在垃圾收集點放垃圾。村裡有兩個清潔工人,他們每隔三天就將分散在村內垃圾桶內的垃圾收到垃圾屋,然後再由鎮裡的垃圾車運走。像高洲村這樣的垃圾屋,至8月底,大亞灣已建成65座,其中霞湧26座,澳頭22座,西區17座。但廣東省人大調研組通過四個月的調研發現,截至6月底,仍有10個縣(市、區)尚未完成無害化填埋場的征地,21.5%的鄉鎮尚未動工建設生活垃圾轉運站,32.2%的自然村尚未建成生活垃圾收集點。廣東省人大常委會調研指出,今年年底前實現省政府“一鎮一站、一村一點”的目標有較大難度。“垃圾站要建,但一定不能離我傢太近。”何思平說,每個人都有這樣的心理,都想把傢裡的衛生搞好,卻要遠離垃圾站帶來的臭味。因此,記者在高洲村看到的垃圾屋隻能建在村委會旁邊,“垃圾屋建在誰傢門口都有意見,在村委會旁實屬無奈。”記者見到的大亞灣新橋垃圾轉運站更是遠離居民區,周圍半徑500米以內幾乎無人居住。記者在新橋垃圾轉運站看到,工作人員正把剛運來的垃圾倒進新型的垃圾處理設備,一摁按鈕,處理設備就利索地把垃圾“吸”進去。垃圾經壓縮後,被專業車輛及時運走,同時轉運站處理池立刻封閉,並配有清水洗凈地面,周邊的臭味和環境污染大大降低,從旁邊走過基本感覺不到這是一個垃圾處理站。從垃圾轉運站旁邊走過,並沒有明顯的臭味。工作人員向記者介紹,這種垃圾轉運站通過壓縮、縮水作業,大部分污水經預處理後排入下水道,防止瞭其沿途灑漏污染道路;配備除臭系統,防止惡臭散發;在密閉站內作業,噪聲也得到瞭有效控制。“在技術上盡管達到瞭要求,但居民還是不想出門就見到垃圾站。”工作人員無奈地說,要建垃圾屋或者垃圾站面臨兩個問題,一個是選址的問題,另一個是土地的問題。如果村裡原來就有垃圾收集點的話,隻要投入資金在原地上改建就可以,這個相對容易,但事實上許多村原來並沒有集中的地方,如今要新建一個未來幾十年甚至更長時間都存在的垃圾屋或垃圾站,居住在附近的居民自然不願意。村民們相信“不管你采用怎樣先進的技術,如何管理到位,都不如離我遠一點為好。”因此,要新建一個站點,選址常常是最大的困難。每建一個垃圾屋(站),都要和周邊居民做大量的溝通工作,隻有村民們都同意瞭,才可以開工,對於大亞灣開發區來說,“錢不是問題”。而對於土地問題,廣東省政府已要求各市開通綠色通道,加快垃圾處理項目前期工作程序,各縣“一縣一場”項目要完成垃圾處理場項目的立項、環評、征地、設計等前期工作,廣東省國土資源廳廳長鄔公權在9月25日的征詢會上明確表示,“建設垃圾站場用地將采用綠色通道審批,絕對不會因為用地指標影響垃圾處理廠的建設。”錢,到底是不是“問題”?惠州大亞灣在未來的一兩年內共要建成15座垃圾中轉站、100座農村垃圾屋,何思平給記者算瞭一筆賬:15座垃圾中轉站,建設費用將近4000萬元;100座農村垃圾屋需要300萬元;整個區需要垃圾壓縮機組4臺,總投資約400萬元;垃圾壓縮除臭機組2套,總投資160萬元;垃圾聯體壓縮箱15個、分體式壓縮箱6個,總投資約650萬元;環衛作業車輛包括垃圾轉運鉤臂車6臺、機掃車5臺、清洗車4臺、吸污車1臺、農村垃圾密閉式壓縮收集清運車6臺、城市垃圾密閉式壓縮收集清運車5臺,總投資約1300萬元。除此之外,各村已建立瞭農村保潔隊伍,使廣大農村實現瞭常態化的保潔。每個自然村平均配備1名以上保潔員,各街道、村委會設有1名農村環衛專幹,大亞灣全區配有164名農村保潔員、30名環衛專幹,由區財政分別按每人每月1000元和100元的標準發放補助,並對保潔先進村設有10萬元專項的獎勵金,全年投入保潔經費216.8萬元。“僅在硬件設施方面,大亞灣的資金投入便要超過6000萬。”何思平說,對於大亞灣而言,資金沒有壓力,全由區財政負擔,但同時他也表示,對於大部分欠發達地區而言,數千萬的硬件設施投入,還有每年數百萬的管理運營費用,這都將給地方財政帶來不小的資金壓力。何思平認為,大亞灣此舉在部分欠發達地區並沒有借鑒意義。“千村工程”是汕頭有史以來資金投入最大的一次環境衛生整治,去年初召開動員會後,市財政局立即撥付瞭8766萬元,此外加上省各部門、區縣和鎮村各級的投入,目前汕頭全市共籌集資金超過3億元用於“千村工程”,但資金缺口依然很大。相關負責人介紹說,根據調研的情況,每村要求建一個污水池,一個100萬元,全市共860個村,光改造這一項就需要8.6億元。然後還必須配套管網改造,治理的費用至少要翻一番。“最要命的是一個垃圾收集點要6000元,一個轉運站要200多萬元,我們要建3000個點、800多個轉運站,這個資金缺口太大瞭。”由於土地和資金問題,項目“選址難、征地難、資金缺”的問題無法得到及時解決,全市規劃建設的82座垃圾轉運站,至今僅建成不到三分之一。韶關市乳源縣黨組副書記黃壽生說,乳源縣農村垃圾收集處理設施覆蓋率達到70%以上。但由於乳源縣財力有限,僅能夠維持低水平的基本運作,無法將集中處理農村生活垃圾工作經費列入財政預算,且每年的資金缺口近2000萬元。面對因資金阻礙垃圾管理工作的情況,廣東省財政廳廳長曾志權表示,首先要完善整個收費指標,收費不光是錢的問題,是因為“用別人的錢不心痛,自己掏點錢才是切身的”;其次要明確各級政府的責任;最後在政府支付為主的基礎上,采取社會籌措渠道,通過市場化來協助解決資金問題。

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