乙種建地任何問題免費諮詢補貼政策出臺經營權歸屬定頁巖氣 蛋糕分配
補貼政策出臺經營權歸屬定頁巖氣“蛋糕”分配王力凝第二輪頁巖氣招標結果尚未公佈，中央的財政補貼已經火速出爐。11月5日，財政部和國傢能源局聯合發佈通知稱，中央財政安排專項資金支持頁巖氣開發，補貼標準為在2012年~2015年間0.4元/立方米。同時，地方財政可根據當地情況給予適當補貼。按照中央對頁巖氣補貼條件“已經開發利用”的定義，這意味著中石油、中石化、延長石油等已經進行頁巖氣產出的企業將最先分羹。《中國經營報(博客,微博)》記者經過初步計算，中石油等5傢公司到2015年預計將獲得超過20億元的中央財政補貼。而另一方面，對於參與第二輪招標的其他企業，由於還處於最初的勘探階段，短期將無緣享受到補貼帶來的優惠。與此同時，多位業內人士認為，從煤層氣產業發展的“前車之鑒”來看，財政補貼政策並不是開啟頁巖氣產業健康發展大門的“萬能鑰匙”，更需要采礦權明晰、管網放開、環境有力監管等制度上的合力保障。補貼出爐頁巖氣開采可獲得補貼的條件，財政部通知為，已開發利用的頁巖氣，同時已安裝可以準確計量頁巖氣開發利用的計量設備，並能準確提供頁巖氣開發利用量的企業。財政補貼的標準為2012年~2015年0.4元/立方米，另外補貼標準將根據頁巖氣產業發展情況予以調整。涉及到具體的申請程序上，頁巖氣開發利用企業需要上報至省級財政、能源部門審核匯總，並在2月底聯合上報財政部和國傢能源局，最終將由中央進行公示並下發補貼。“在我看來，0.4元/立方米的補貼力度還是很大的。”卓創資訊天然氣產業分析師李祾譞在接受記者采訪時表示，2007年國傢對中央財政對煤層氣（煤礦瓦斯）補貼標準為0.2元/立方米，而頁巖氣的補貼標準是煤層氣的兩倍。不僅如此，財政部通知中還表示，地方財政可根據當地頁巖氣開發利用情況對頁巖氣開發利用給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方根據當地實際情況研究確定。生意社燃氣分析師周翠平認為，地方政府對頁巖氣的每立方米補貼有可能在0.2元~0.4元。所以，中央財政補貼加上隨後地方政府可能出臺的補貼，頁巖氣開采利用企業，最終獲得的補貼有望達每立方米0.6元~0.8元。之所以出臺高標準的補貼政策，源於頁巖氣開采成本的高企。據海通證券(600837,股吧)石化行業分析師鄧勇估算，雖然目前國內頁巖氣還沒有實現量產，但預計我國頁巖氣的開采成本在量產之後將在1.86元/立方米左右。而目前，國內天然氣井口價格（一般指開采成本減去輸氣和配氣費用）在每立方米1.0元~1.5元左右。誰最受益？在今年3月，由國傢發展改革委、財政部、國土資源部、國傢能源局共同發佈的頁巖氣“十二五”規劃中，提出到2015年，中國的頁巖氣產量的總體目標是達到65億立方米。而在目前，中國頁巖氣產業僅大約有0.3億立方米，這部分產量主要是試采產量。而在65億立方米的目標中，絕大部分將由國內的石油巨頭企業完成。據瞭解，中石化的頁巖氣產量目標為17億立方米、中聯煤層氣公司為8億立方米、陜西延長石油集團為5億立方米。包括中石油在內的5傢公司的目標產量就達到瞭56億立方米。以此計算，如果成功完成頁巖氣開采目標，中石油等5傢企業在“十二五”末也將獲得補貼22.4億元，這還不包括地方補貼在內。由於國內的頁巖氣整體在未來5年還將處於勘探開發階段，需要不斷引進勘探開采設備，在前期需要燒大量的錢。然而，從本次出臺的政策上看，其他進入這個領域的勘探企業，特別是民營企業將很難在短期享受到補貼。據中石化石油勘探開發研究院非常規能源技術支持部副經理、高級工程師包書景透露，目前中國頁巖氣單井成本在4000萬~8000萬元人民幣，而美國主要頁巖氣水平井的成本僅在1700萬~2300萬元人民幣左右。所以，巨額資金持續投入、成本的居高不下，將成為第二輪頁巖氣中標企業面臨的一大重要問題。更何況，本次招標的企業如果在勘探工作3年內進展不順利的話，就需要按照比例收回或轉讓。周翠萍預計，從這個角度上看，頁巖氣發展依靠中央補貼還遠遠不夠，這或許隻是眾多補貼政策的一項。在後期，預計支持頁巖氣發展的“一攬子”優惠政策也將有望推出：其中或將包括免征設備進口關稅及增值稅、國債專項資金支持、開采企業增值稅返還、土地優惠政策等。前車之鑒“補貼政策說到底，就是頁巖氣勘探量產後，采礦經營權到底歸屬誰的問題。”中國能源網首席信息官韓曉平在接受記者采訪時則認為，像殼牌、康菲、雪弗龍、埃克森美孚等準備進入中國頁巖氣的外資公司，肯定將無法獲得補貼，因為其並沒有在中國頁巖氣的直接經營權。那麼，對於本次招標的頁巖氣區塊來說，未來在明確勘探成功後，如果能順利獲得采礦經營權，成功使頁巖氣進入天然氣管網，這才將有可能獲得頁巖氣的補貼。但對於礦權的利益歸屬，目前國傢卻並沒能進行明確的說明。對於這個問題，在同樣得到中央補貼而發展的煤層氣產業中可以一窺究竟。早在1996年，國傢鼓勵煤層氣作為一個新能源產業進行發展。當年國務院批準組建瞭全國唯一的煤層氣開發企業——中聯煤層氣有限責任公司，由中國石油(601857,股吧)集團與中國中煤能源(601898,股吧)集團合資。2007年，國傢對煤層氣的財政補貼政策出臺，很多山西當地企業即紛紛加入煤層氣開發中。其中，晉煤集團擁有多達2000口煤層氣井，成為國內最大的煤層氣開發商，2009年該晉煤集團的煤層氣產量已達200萬立方米/天，每天就可獲得中央補貼40萬元。然而企業的蜂擁而上，在某種意義上並未能見效。數據顯示，中國煤層氣在“十一五”的開發使用量為90億立方米，並沒有完成規劃中的100億立方米的規劃目標。“煤層氣發展緩慢，行業目前仍較為混亂，對其原因的總結是值得頁巖氣發展借鑒的。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時認為。林伯強表示，其中的原因就在於煤層氣產業制度的不健全：一是采礦權歸屬問題，由於煤炭與煤層氣礦權重疊，導致央企、地方企業之間的利益沖突，影響瞭正常的開發使用；二是下遊管網建設不完善，開采出來的煤層氣難以進入管網，多是批發給當地的加氣站銷售，價格也被明顯低估。林伯強認為，在頁巖氣開采補貼出來後，最終的采礦經營權歸屬於誰、產出的頁巖氣利益如何分享、下遊管網開放等問題也必須盡快得到明確。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-11-09/147802336.html
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